Дмитриев С.В.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 

МГУЭСИ

 

Многопартийность и избирательная система РФ

 

Избирательная система – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти.

Посредством избирательной системы определяют, кто из баллотировавшихся кандидатов избран в качестве депутата или на определенную должность. Существуют разные избирательные системы, и от того, какая из них использовалась, во многом зависят итоги выборов. То есть даже при одних и тех же итогах голосования результаты выборов могут оказаться совершенно различными.

В зависимости от порядка определения результатов выборов избирательные системы принято разделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

При мажоритарной избирательной системе избранным считается тот кандидат, который набрал большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным и абсолютным.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал больше голосов, чем каждый другой кандидат в отдельности. К плюсам данной системы можно отнести ее простоту и результативность. Минусом данной системы является то, что меньшинство избирателей оказывается никем не представленным.

Мажоритарная система абсолютного большинства заключается в том, что избранным считается тот кандидат, который набрал абсолютное большинство голосов, т.е. 50% плюс один голос. Минусом данной системы является то, что, как правило, она требует проведения второго тура.

В целом мажоритарная система проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека, который им обычно известен.

Существенным недостатком данной системы является то, что часть граждан, которая может быть даже больше половины, остается никем не представленной.

В отличие от мажоритарной системы в пропорциональной избирательной системе избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за список кандидатов, принадлежащих к какой-либо политической партии. Главное отличие данной избирательной системы заключается в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами, поэтому данная система отражает интересы не только большинства, но  и меньшинства населения.

Численность парламентской фракции зависит от того, сколько процентов голосов получит политическая партия на выборах. Для определения количества мандатов определяется так называемая квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.

  Существует множество способов определения такой квоты. Самый простой способ заключается в том, что квота определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Существенным недостатком данного способа является то, что обычно не удается распределить сразу все мандаты.

Чтобы предотвратить такую ситуацию, применяется другой метод, предложенный бельгийским математиком д'Ондтом. По этому методу, поданные за каждый партийный список голоса последовательно делятся на ряд чисел 1,2,3,4,5 и т.д. Полученные остатки распределяются по убывающей – от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает порядковое место в этом ряду убывающих чисел, равное числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа, и будет являться квотой.

Пропорциональная избирательная система лишена недостатков мажоритарной системы. Однако имеет свои минусы, так, она более сложна и для нее необходимо наличие сформировавшейся многопартийной системы в государстве.

Существующую в РФ партийную систему еще нельзя назвать сформировавшейся и многопартийной. Во многом эта ситуация обусловлена отсутствием на протяжении долгого времени законодательной базы, закрепляющей правовые основы существования и развития партийной системы РФ.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" призван изменить сложившуюся ситуацию.

Он устанавливает понятие политической партии. Так, под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В законе устанавливается ряд требований, которым должна отвечать политическая партия:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Кроме того, закон запрещает создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Структурные подразделения политических партий могут создаваться и действовать только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Законом не допускается создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений таких партий.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.

Хотя этот закон и призван сформировать многопартийную систему, которая позволит эффективно реализовывать пропорциональную избирательную систему в РФ, он не содержит каких-либо норм, препятствующих монополизации политической власти одной политической партией.

Представляется, что требования закона относительно числа членов партии и региональных представительств партии не совсем обоснованы. А запрет на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности противоречит Конституции РФ.